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　　每成立一家NVOCC需要80萬元保證金，再成立一家分公司還需20萬元保證金，這樣必然占用NVOCC大量流動資金，很難增強NVOCC機體的血液流動，易犯“貧血癥”。

 

　　中國境內(nèi)3600多家NVOCC中，中小NVOCC占90%左右，它們要面對大量實力雄厚的國際競爭者的巨大競爭壓力。而保證金的支付占用了中小NVOCC大量的流動資金，在企業(yè)資金短缺情況下，很難建立起完善的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)跟上國際競爭步伐。

 

　　如此看來，規(guī)范市場的同時帶來競爭壓力，80萬元保證金的門檻確實有利有弊。是否有一種更完善的方式來約束和規(guī)范無船承運業(yè)務(wù)呢？

 

 

　　2003年開始，相關(guān)主管部門就已對用保險形式替代或補充保證金的可行性展開調(diào)研。相關(guān)主管部門某負責人告訴記者，近幾年來，保證金制度發(fā)揮的作用應(yīng)值得肯定，同時，主管部門也注意到，保證金制度在化解風險方面的作用遠遠不夠，需要“植入”保險形式加以替代或補充。該負責人告訴記者，保證金制度并不是商業(yè)保險制度。事實上每一家繳納保證金的NVOCC仍以其自身僅有的營運資金和資產(chǎn)來面對經(jīng)營上的巨大風險。

 

　　然而，由于保險公司是第三方，其服務(wù)內(nèi)容可以替代保證金中的賠償功能，卻無法承擔政府罰款的功能。《條例》建立的保證金制度既設(shè)定市場準入的條件，又建立了損害賠償救濟制度和承擔行政責任制度，有利于防范和減少海運欺詐，保護當事人的合法權(quán)益，降低了有無船承運人參與的運輸系統(tǒng)的風險，從某種意義上講也提高了違規(guī)操作的成本。

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